來(lái)源： 火石創(chuàng)造　

 

中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中，京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空間集群式發(fā)展，北京市、天津市、河北省三地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要集聚地和強(qiáng)大引擎。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，以及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的落地，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)機(jī)遇東風(fēng)，產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展。本文，筆者主要以京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新視角出發(fā)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新政策等維度解析京津冀地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議，為長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等集群生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

一、京津冀區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

1.初步形成以北京為核心，天津和河北互補(bǔ)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了中關(guān)村生命科學(xué)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地等集聚區(qū)，重點(diǎn)打造“北部基礎(chǔ)研發(fā)、南部高端制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，北部地區(qū)依托海淀區(qū)、昌平區(qū)發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城在醫(yī)藥健康基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的科研優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐;南部地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大興區(qū)在土地空間規(guī)劃上具有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目集中布局，提升高端制造聚集優(yōu)勢(shì)。

天津市形成濱海新區(qū)為核心區(qū)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津健康產(chǎn)業(yè)園、武清醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)園、北辰現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、西青現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群格局。泰達(dá)生物醫(yī)藥研發(fā)大廈、融通大廈與開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等多家生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在石家莊、滄州、安國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，為積極承接京津及其他國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊高新區(qū)成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)，承德、廊坊、唐山、衡水、邯鄲等地區(qū)依托醫(yī)藥骨干企業(yè)正加快產(chǎn)業(yè)的崛起發(fā)展。

 

 

圖1：京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局圖

圖片來(lái)源：作者繪制

2.已集聚一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)及創(chuàng)新資源，正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

從創(chuàng)新主體看，京津冀地區(qū)初步形成以龍頭企業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的格局。北京市生物醫(yī)藥外資企業(yè)和本土企業(yè)共同發(fā)展，匯聚了北京諾華、拜耳醫(yī)藥保健、賽諾菲(北京)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、華潤(rùn)醫(yī)藥、同仁堂、四環(huán)制藥等14家全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，醫(yī)藥領(lǐng)域上市公司163家;天津擁有諾和諾德、施維雅、紅日藥業(yè)、天士力、天津市醫(yī)藥集團(tuán)等5家醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，醫(yī)藥領(lǐng)域上市公司達(dá)到33家，漢康醫(yī)藥、賽諾醫(yī)療、天堰醫(yī)教、康希諾生物等一大批規(guī)模超億元科技型企業(yè)高速發(fā)展;河北省擁有神威藥業(yè)、石家莊四藥、石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊以嶺藥業(yè)等5家百?gòu)?qiáng)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省醫(yī)藥工業(yè)的 40%以上。

從創(chuàng)新資源看，京津冀地區(qū)初步形成體系較為完備的藥物創(chuàng)新研發(fā)體系。京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備雄厚的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力，北京以其高度集中的科研機(jī)構(gòu)和科研人才優(yōu)勢(shì)成為京津冀地區(qū)重要的生物醫(yī)藥研發(fā)中心，聚集了國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心312家，集聚中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等重點(diǎn)高校，是國(guó)內(nèi)生物技術(shù)與醫(yī)藥科技領(lǐng)域人才最為集中的區(qū)域。天津市擁有國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心119家，擁有南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名綜合性院校，擁有天津醫(yī)科大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)兩所專(zhuān)業(yè)本科院校。天津藥物研究院、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等一批高水平研發(fā)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。河北省集聚國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心58家，擁有河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)等眾多高校資源。

二、京津冀區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

1.京津冀交通一體化建設(shè)，海陸空綜合交通網(wǎng)絡(luò)初顯

京津冀交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。近年來(lái)，京津冀加快推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群、港口網(wǎng)的建設(shè)與合作。公路網(wǎng)方面，京臺(tái)高速、京秦高速建成通車(chē)，北京市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”全面消除。河北省與京津先后聯(lián)手打通或拓寬京昆、京港澳、京臺(tái)、首都地區(qū)環(huán)線等對(duì)接路29條段、1774公里，截至2019年底，高速公路總里程達(dá)到7476公里，居全國(guó)第3位；鐵路網(wǎng)方面，“軌道上的京津冀”正在形成，京張高鐵、張?zhí)畦F路、津保城際、石濟(jì)客專(zhuān)等建成通車(chē)，京雄城際、京沈客專(zhuān)加快建設(shè)；機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，京冀交界的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，北京“飛”入航空雙樞紐時(shí)代；港口合作方面， 2020年4月，天津與河北省簽署《世界一流津冀港口全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)為支點(diǎn)，共同推動(dòng)區(qū)域合作升級(jí)、港口經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)、全程物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和津冀港航協(xié)同升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口輻射和帶動(dòng)作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

2.強(qiáng)化區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作

強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域方面，北京市重點(diǎn)發(fā)展化藥制劑、醫(yī)療儀器、生物制品、中藥飲片領(lǐng)域，并在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上具有優(yōu)勢(shì)。天津市積極發(fā)展高端化學(xué)試劑、中藥大品種、生物制品、高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務(wù)外包等高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，支持本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并在中成藥規(guī)模和利潤(rùn)上優(yōu)勢(shì)明顯。河北省重點(diǎn)發(fā)展化藥，并在化學(xué)藥制造、企業(yè)數(shù)量和實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上優(yōu)勢(shì)顯著。

重點(diǎn)打造以北京為產(chǎn)業(yè)軸心，天津、河北協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工。北京將集更多的醫(yī)藥企業(yè)總部、創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)銷(xiāo)策劃等產(chǎn)業(yè)部門(mén)，提供產(chǎn)業(yè)人才、資金、創(chuàng)新資源;天津和河北將集群成為中試放大、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易所在地，提供更多的土地、人力資源和產(chǎn)業(yè)環(huán)境支撐。作為直轄市的北京和天津，面臨域內(nèi)土地供給日趨緊張、勞動(dòng)力成本攀升、環(huán)保及能耗要求提升的發(fā)展挑戰(zhàn)，河北省在承接京津地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外溢及生產(chǎn)制造等方面具有更大的成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

3.科學(xué)規(guī)劃與體制機(jī)制改革，完善協(xié)同創(chuàng)新制度保障

深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要堅(jiān)持三地一盤(pán)棋，增強(qiáng)整體性；2016年，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，成為全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃；京津冀率先實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天。同時(shí)，天津市圍繞市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體在津發(fā)展的需求，聚焦破除制約承接北京非首都功能疏解的體制機(jī)制障礙，制定《天津市深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)改革任務(wù)工作方案》。京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，京津冀異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算試點(diǎn)有序推進(jìn)，為三地參?；颊咛峁└觾?yōu)質(zhì)便捷的就醫(yī)服務(wù)。與河北省建立工傷認(rèn)定鑒定委托合作機(jī)制，推進(jìn)京津冀社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)。

4.塑造協(xié)同創(chuàng)新載體與平臺(tái)，放大區(qū)域協(xié)同集聚效應(yīng)

共建協(xié)同創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域管理體制改革。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在國(guó)內(nèi)首開(kāi)“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制先河，即企業(yè)注冊(cè)地址不變、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不變，入園企業(yè)保留“北京身份”，僅此至少可節(jié)省跨省審批時(shí)間一年半。滄州渤海新區(qū)在繼續(xù)加大對(duì)北京藥企引進(jìn)力度的同時(shí)，重點(diǎn)深化與津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，進(jìn)一步凸顯滄州渤海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺(tái)作用。目前，由天津醫(yī)藥集團(tuán)投資23億元的天津·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)建設(shè)，建成后將形成北京、天津兩個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。同時(shí)，渤海新區(qū)持續(xù)加強(qiáng)與京津地區(qū)清華大學(xué)、北京化工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等科研院所合作，建立集研發(fā)、中試、檢測(cè)于一體的生物醫(yī)藥綜合服務(wù)中心和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化先進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外輸出。中關(guān)村生命科學(xué)園持續(xù)與河北昌黎、秦皇島等政府合作共建園區(qū)，輸出品牌與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提供包括產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金合作、項(xiàng)目合作引進(jìn)、高端人才引進(jìn)、品牌授權(quán)使用、專(zhuān)業(yè)樓宇設(shè)計(jì)指導(dǎo)及園區(qū)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。如秦皇島高新區(qū)通過(guò)與中關(guān)村海淀園簽訂政府間協(xié)議，積極引導(dǎo)清控科創(chuàng)等機(jī)構(gòu)輸出海淀園園區(qū)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)孵化模式，促進(jìn)兩地園區(qū)的人員交流，并制定雙方4：4：2的利益共享機(jī)制。

共建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域間技術(shù)融合及協(xié)同創(chuàng)新。天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院牽頭成立京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合三地生物醫(yī)藥技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)，為京津冀三地生物醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)。與河北省滄州市渤海新區(qū)簽署合作協(xié)議，在技術(shù)服務(wù)、合作研發(fā)、戰(zhàn)略咨詢(xún)方面開(kāi)展合作，促進(jìn)津冀兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)融合。參加京津冀科研院所聯(lián)盟，推動(dòng)京津冀科技資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

共建生物樣本資源協(xié)作組，強(qiáng)化區(qū)域間生物資源的共享與合作。中國(guó)研究型醫(yī)院學(xué)會(huì)臨床數(shù)據(jù)與樣本資源庫(kù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)倡議發(fā)起成立“京津冀生物樣本資源協(xié)作組”，以天津醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院為組長(zhǎng)單位，集結(jié)京津冀三地共38家有優(yōu)勢(shì)成員單位，推動(dòng)該領(lǐng)域的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范改進(jìn)，強(qiáng)化京津冀地區(qū)間樣本庫(kù)的互助合作，整合和分享各單位的生物資源，探索構(gòu)建臨床資源和信息共享、科研成果轉(zhuǎn)化和對(duì)接的合作交流機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

共建產(chǎn)業(yè)投資基金，強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)資源的整合及扶持。2016年6月，以促進(jìn)京津冀醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，北京市朝陽(yáng)區(qū)總部企業(yè)與中康投（北京）醫(yī)療科技有限公司及河北省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)，發(fā)起成立投資金額為100億元人民幣的“京津冀醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持京津冀區(qū)域內(nèi)具備條件和發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新企業(yè)，形成一批醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易上市公司。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名醫(yī)療健康與養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、品牌、專(zhuān)家和技術(shù)，對(duì)京津冀醫(yī)療健康與養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行規(guī)劃和整合。

5.簡(jiǎn)化審評(píng)審批流程，促進(jìn)創(chuàng)新主體資源跨區(qū)域流動(dòng)

各地出臺(tái)多項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化企業(yè)引進(jìn)審批程序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體跨區(qū)域的流動(dòng)。河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》：吸引創(chuàng)新型生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)落戶(hù)河北，對(duì)滿(mǎn)足生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全性底線要求的，可采信原?。ㄊ校┰S可結(jié)論，直接發(fā)放有關(guān)證件，最大限度簡(jiǎn)化審評(píng)審批流程；國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》：支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊(cè)地變更到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱(chēng)；天津市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》：在京已注冊(cè)二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品，只需提交生產(chǎn)條件報(bào)告及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告即可取得產(chǎn)品注冊(cè)證，簡(jiǎn)化二、三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)入津企業(yè)審評(píng)審批流程。

6.構(gòu)建資源共享機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)同合作

醫(yī)療協(xié)作方面，2017年10月，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)“京津冀醫(yī)療聯(lián)合體”成立，為落實(shí)分級(jí)診療政策實(shí)施、推動(dòng)京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展注入了新的活力。北京地區(qū)醫(yī)院與河北省多家醫(yī)院建立廣泛的合作關(guān)系，啟動(dòng)和實(shí)施了北京—曹妃甸、北京—燕達(dá)、北京—張家口、北京—承德、北京—保定等多個(gè)合作項(xiàng)目，其中，天壇醫(yī)院與張家口市第一醫(yī)院合作，成功打造出可復(fù)制推廣的“天壇模式”， 同仁醫(yī)院與張家口市第四醫(yī)院合作共建，探索建立利益共享的“同仁模式”。

檢驗(yàn)影像互認(rèn)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2019年度，京津冀地區(qū)臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)到36個(gè)，互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到411家，176家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的21項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像資料實(shí)現(xiàn)共享。

藥品帶量采購(gòu)方面，2019年京津冀三地醫(yī)保部門(mén)簽署《京津冀藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)合作框架協(xié)議》，同時(shí)發(fā)布《京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合帶量采購(gòu)工作意見(jiàn)》，推動(dòng)集中采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)共建互認(rèn)，藥品集中采購(gòu)價(jià)格互換聯(lián)動(dòng)，三地醫(yī)用耗材聯(lián)合帶量采購(gòu)等工作。

此外，京津冀三地衛(wèi)生健康部門(mén)簽署20余項(xiàng)合作框架協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)包括疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼健康、老年健康、精神衛(wèi)生、綜合監(jiān)督、食品安全等方面的協(xié)同合作。

7.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展

跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作方面，京津冀共同簽署《京津冀藥品、醫(yī)療器械、化妝品區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》、《京津冀藥品安全協(xié)同監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議》、《京津冀醫(yī)療器械科學(xué)協(xié)同監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議》，針對(duì)藥品和醫(yī)療器械，在統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同監(jiān)管與發(fā)展、案件查辦聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、重大活動(dòng)供應(yīng)保障等方面開(kāi)展全面協(xié)作。

科技創(chuàng)新政策方面，京津冀地區(qū)建立互相銜接的創(chuàng)新券合作機(jī)制，共同編制《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》形成了首批互認(rèn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室目錄，共涉及753家各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)支持企業(yè)利用異地科技資源開(kāi)展測(cè)試檢測(cè)、合作研發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)解決方案等科技創(chuàng)新活動(dòng)。此外，三地出臺(tái)各自的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，保障京津冀科技創(chuàng)新券工作開(kāi)展。

跨區(qū)域人才互認(rèn)方面，京津冀地區(qū)發(fā)布《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《京津冀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)資格互認(rèn)協(xié)議》等文件，執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、外國(guó)專(zhuān)家證、外國(guó)人就業(yè)證、港澳臺(tái)人員就業(yè)證兩地互認(rèn)等政策。此外，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱(chēng)評(píng)定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整。

小結(jié)

總的看來(lái)，目前京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、體制機(jī)制改革、協(xié)同創(chuàng)新載體與平臺(tái)的建設(shè)、創(chuàng)新主體流動(dòng)的促進(jìn)、資源共享機(jī)制的建立、協(xié)同創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建等方面已形成較好的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面向未來(lái)，京津冀地區(qū)要打造世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，筆者認(rèn)為還需重點(diǎn)深化區(qū)域體制機(jī)制改革，建立健全的協(xié)同創(chuàng)新政策體系，建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制，促進(jìn)集群內(nèi)要素的自由流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并根據(jù)京津冀三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃銜接，有序推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)與梯度轉(zhuǎn)移，形成“多中心集聚、多軸線梯度分布”的空間布局。整合京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打造共享化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)服務(wù)體系，從而形成持續(xù)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。

作者 | 廖義桃